近日，歐盟理事會(huì )投票通過(guò)了碳邊境調節機制（CBAM）。這標志著(zhù)歐盟CBAM走完了整個(gè)立法程序，可以說(shuō)“正式通過(guò)”了。
由于歐盟CBAM的征收場(chǎng)景是在貨物貿易進(jìn)出口環(huán)節，因此，歐盟CBAM又被大眾稱(chēng)為“碳關(guān)稅”,歐盟也被稱(chēng)作全球首個(gè)征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟體。
歐盟“碳關(guān)稅”的實(shí)施，其影響不僅在被納入征收范圍的行業(yè)，更波及與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。本文將細述歐盟CBAM的出爐過(guò)程和中國企業(yè)必須知道的幾大核心問(wèn)題。
歐盟CBAM是什么？
歐盟CBAM是指歐盟即將推出的碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism）。該機制旨在將進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品的碳排放負擔納入考慮，以推動(dòng)全球減排和環(huán)保制造業(yè)的轉型。具體來(lái)說(shuō)，歐盟CBAM是在貨物貿易進(jìn)出口環(huán)節中，歐盟針對碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應的費用或配額，將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。
據悉，歐盟CBAM是歐盟“綠色新政”戰略的核心內容，旨在解決碳市場(chǎng)機制下可能存在的“碳泄漏”問(wèn)題。歐盟認為，如果一些公司將總部設在歐盟，同時(shí)將高碳排的生產(chǎn)活動(dòng)轉移到氣候政策相對寬松的國家，或者一旦歐盟地區流通的商品被高碳排進(jìn)口產(chǎn)品所替代，就會(huì )發(fā)生“碳泄漏”。
歐盟CBAM如何征收？
據悉，歐盟CBAM實(shí)施細則會(huì )在今年10月1日前發(fā)布，但從歐盟目前通過(guò)的法規版內容可以看出清繳方式和大致流程：
清繳方式：
CBAM費用清繳由歐盟設立統一的執行機構負責。歐盟進(jìn)口商需向該執行機構申請獲得CBAM征收范圍內產(chǎn)品的進(jìn)口申報資格，經(jīng)批準后成為“授權申報人”(注冊進(jìn)口商)才能進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。每一個(gè)注冊進(jìn)口商將在CBAM管理系統中擁有一個(gè)獨立賬戶(hù)。
在清繳時(shí)間節點(diǎn)方面，CBAM并非在產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節逐筆征收，而是在第二年的1-5月期間統一結算。
具體流程如下：
(1) 申報清繳。在每年5月31日前，進(jìn)口商需向CBAM執行機構申報上一自然年度其進(jìn)口產(chǎn)品中所含碳排放量，以及將要繳納的與上述排放量相對應的CBAM電子憑證(即CBAM證書(shū))數量。一張CBAM證書(shū)對應1噸碳排放量；
(2) 回購注銷(xiāo)。年度清繳完成后，CBAM執行機構應回購進(jìn)口商賬戶(hù)上多余的CBAM證書(shū)，回購價(jià)格為進(jìn)口商購買(mǎi)時(shí)的支付價(jià)格，回購數量上限為進(jìn)口商在上一年度購買(mǎi)CBAM證書(shū)總數的10%。若回購后，進(jìn)口商賬戶(hù)上仍有多余證書(shū)，則由CBAM執行機構在7月31日前清零；
(3) 處罰方式。若未完成CBAM履約或偽造數據，則進(jìn)口商(即申報人)將受到處罰，需補足未交的CBAM證書(shū)，且根據上一年度CBAM證書(shū)平均價(jià)格的3倍繳納罰款；
(4) 二次交易。目前，CBAM證書(shū)是否可以進(jìn)行二級市場(chǎng)交易暫不確定。
計算方式：
CBAM稅費=CBAM稅率×碳排放量=(EU ETS碳價(jià)-出口國碳價(jià))×(產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額度)
其中：
EU ETS碳價(jià)：為上一周現貨拍賣(mài)平均結算價(jià)
碳排放量：包含二氧化碳、一氧化碳和全氟化物三種排放
歐盟CBAM如何影響中國碳價(jià)？
據悉，我國碳市場(chǎng)僅覆蓋電力行業(yè)，其實(shí)難以有效應對CBAM帶來(lái)的挑戰和潛在風(fēng)險。歐盟CBAM逐漸生效帶來(lái)的壓力，會(huì )倒逼國內加速企業(yè)低碳轉型，并對碳價(jià)造成影響。
關(guān)于歐盟CBAM對碳價(jià)的影響，新京報零碳研究院采訪(fǎng)了南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院碳資產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展中心副主任邵先輝。邵先輝表示，碳價(jià)對應全球碳資產(chǎn)（配額資產(chǎn)+自愿減排資產(chǎn)）的總價(jià)值，碳關(guān)稅強制增加了納入碳市場(chǎng)交易的碳排放量，理論上來(lái)講會(huì )適度降低歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)，但也會(huì )提升其他碳市場(chǎng)的碳價(jià)水平，最終促進(jìn)全球各碳市場(chǎng)間的價(jià)格平衡。從全球碳市場(chǎng)的角度，歐盟碳關(guān)稅對推動(dòng)全球碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)是有益處的，也能刺激我國碳市場(chǎng)發(fā)展和成熟。邵先輝列舉了六點(diǎn)歐盟CBAM對我國碳市場(chǎng)的中短期影響：
1、全國配額市場(chǎng)會(huì )加快高排行業(yè)如鋼鐵、水泥、鋁、化肥等行業(yè)的納入速度；
2、今年開(kāi)放的全國自愿減排CCER市場(chǎng)將迎來(lái)井噴，非控排企業(yè)會(huì )紛紛試水，參與交易；
3、全國市場(chǎng)及地方試點(diǎn)市場(chǎng)的碳價(jià)會(huì )逐步回暖，但在宏觀(guān)控制下，不會(huì )出現大幅度波動(dòng)；
4、首批受碳關(guān)稅影響的企業(yè)會(huì )加大減排力度，推動(dòng)新技術(shù)相關(guān)減排方法學(xué)的開(kāi)發(fā)和應用，從而增加CCER市場(chǎng)期貨交易量；
5、加快推動(dòng)香港、海南等地的國際碳交易市場(chǎng)建設與開(kāi)放；
6、促進(jìn)國內減排項目參與國際開(kāi)發(fā)與跨境交易。
歐盟CBAM如何讓世界貿易格局“重新洗牌”？
盡管歐盟領(lǐng)導人表示，歐盟CBAM針對的是企業(yè)，而非國家，并強調歐盟希望在碳定價(jià)方面與其他國家政府盡可能展開(kāi)廣泛的合作。歐盟經(jīng)濟專(zhuān)員保羅·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）也稱(chēng)歐盟CBAM是“一種環(huán)境政策工具，并非稅收、關(guān)稅工具，它符合國際貿易的規則”。然而，一些國際歐盟外國家并不買(mǎi)賬，認為其頒布就是一種單邊主義的保護措施。
新京報零碳研究院采訪(fǎng)了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長(cháng)段茂盛。段茂盛表示，歐盟CBAM不至于導致貿易戰，但確實(shí)是一種單邊措施。歐盟內部有ETS（歐盟排放交易系統），歐盟的企業(yè)是受到EST監管的實(shí)體，面臨比較高的碳排放成本。歐盟外國家出口到歐盟的產(chǎn)品碳排成本低，又和他們在同一個(gè)市場(chǎng)競爭，所以歐盟才會(huì )有CBAM這樣的單邊措施。
業(yè)內人士稱(chēng)，歐盟CBAM是貿易單邊保護，不符合國際貿易的基本準則，并列舉兩點(diǎn)作為佐證：
一是基于非歧視原則和國民待遇原則，歐盟碳邊境調節機制的出臺并不符合WTO的相關(guān)規定。非歧視原則要求“各國對來(lái)自不同世貿組織成員國的進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁”；國民待遇規定“不能把國外產(chǎn)品置于國內產(chǎn)品的劣勢”。歐盟在CBAM草案中指出，如果進(jìn)口商品已在原產(chǎn)國內支付碳成本，則在CBAM的支付中可以扣除這部分成本。但草案尚未對可抵扣的碳成本予以更詳細的說(shuō)明，這將加劇國際貿易的不平等，也會(huì )在各國之間逐漸形成碳貿易壁壘。
二是基于約束稅率限制，國際碳價(jià)將逐漸向有利于歐盟的方向傾斜。WTO對其成員國進(jìn)出口產(chǎn)品設定了約束稅率限制，實(shí)際征收稅率不得超過(guò)約束稅率。在歐盟ETS影響下，歐盟碳價(jià)居高不下，今年以來(lái)更是突破100歐元大關(guān)。歐盟CBAM的證書(shū)價(jià)格與ETS碳價(jià)總體掛鉤。分析人士稱(chēng)，未來(lái)隨著(zhù)歐盟CBAM正式落地，碳價(jià)或將進(jìn)一步飆升。由此存在“碳關(guān)稅”超過(guò)WTO對歐盟約束稅率的可能性，這也實(shí)質(zhì)上說(shuō)明歐盟CBAM是一種貿易保護措施。
歐盟CBAM的推出勢必會(huì )造成世界貿易格局的震動(dòng)。段茂盛表示，“長(cháng)遠來(lái)看，歐盟CBAM肯定會(huì )對產(chǎn)品的競爭力造成非常大的影響，而且歐盟CBAM只是一個(gè)開(kāi)始，但是這件事得分兩面來(lái)看：一方面，跟過(guò)去沒(méi)有歐盟CBAM相比，對我們肯定有負面的影響，相關(guān)行業(yè)的出口成本高了；另一方面，政策是針對所有歐盟外國家的。舉個(gè)極端的例子，假如中國的生產(chǎn)技術(shù)，在所有的歐盟外的國家里面是最先進(jìn)的，效率是最高的，碳排放強度是最低的，那在歐盟CBAM的政策下，反而是個(gè)競爭力提升的機遇。簡(jiǎn)單地說(shuō)，將來(lái)碳排放越低，競爭力就越強，這是一個(gè)大趨勢，碳排放將來(lái)也是一種資源?！?/span>
確實(shí)，歐盟CBAM的推出將為低碳技術(shù)先進(jìn)的國家帶來(lái)重大機遇，并有望在全球市場(chǎng)上占據優(yōu)勢地位。因此，歐盟CBAM的推出對全球減排有積極影響，將加速全球減排的步伐，并推動(dòng)其他國家加入減排行動(dòng)。這意味著(zhù)其他國家也將面臨減排壓力，并需要在環(huán)保和碳減排方面制定政策措施。這將有助于改變世界貿易中環(huán)保問(wèn)題的地位，促進(jìn)國際貿易體系向更加環(huán)保的方向轉變。
歐盟CBAM對中國哪些行業(yè)有影響？
經(jīng)查，2022年中國大陸對歐盟出口中涉及CBAM覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對歐盟出口總額的3.2%，規模處于可控范圍。
歐盟CBAM首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)。由于中國電力不出口，歐盟CBAM下的氫只涉及一個(gè)稅則號。2022年歐盟僅從中國進(jìn)口了價(jià)值3134歐元的氫，可忽略不計。所以，歐盟CBAM對我國實(shí)質(zhì)有影響的行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。
據歐盟統計局發(fā)布的數據，2022年，以貿易額計，歐盟進(jìn)口的“CBAM鋼鐵產(chǎn)品”中國排名第一，為151億歐元；“CBAM鋁產(chǎn)品”中國也排名第一，為45億歐元；“CBAM化肥產(chǎn)品”中國排名第九，為3.3億歐元；CBAM所覆蓋的水泥產(chǎn)品，涉及歐盟海關(guān)稅則第25章下的6個(gè)稅則號，2022年歐盟從中國進(jìn)口的水泥只有1146萬(wàn)歐元（2.1萬(wàn)噸），排不進(jìn)前十。因此，歐盟CBAM對我國實(shí)質(zhì)影響最大的行業(yè)是鋼鐵和鋁。
根據綠色創(chuàng )新發(fā)展中心發(fā)布的研究報告，首批納入的鋼鐵和鋁行業(yè)未來(lái)每年將為此支付的“碳關(guān)稅”分別達20億-28億元。其中，每噸鋼鐵增加成本652-690元，每噸鋁增加成本4295-4909元。如果所有行業(yè)都納入到歐盟CBAM碳關(guān)稅機制下，將影響我國對歐盟出口額約2757億元人民幣，占我國對歐盟出口總額的12%。
歐盟CBAM的推出，將利好原本出口歐盟近乎“忽略不計”的氫行業(yè)。有氫能行業(yè)專(zhuān)家表示，歐盟CBAM的通過(guò)，有望進(jìn)一步推進(jìn)我國綠氫生產(chǎn)和消費市場(chǎng)的發(fā)展。短期看，電解水制氫裝備行業(yè)將充分受益，尤其是電解槽裝備走出去步伐將加快。國內新建可再生能源離網(wǎng)制氫項目占比有望提高，同時(shí)CBAM將促進(jìn)國內綠氫消費市場(chǎng)的培育，綠氫、綠氨、綠醇等國際合作項目將大幅增加。涉氫相關(guān)出口企業(yè)，無(wú)論是裝備制造和氫能源出口，都應加強海外布局，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品融入國際氫能認證體系，提升創(chuàng )新研發(fā)水平，避免低價(jià)同質(zhì)競爭。
歐盟CBAM下，我國企業(yè)如何應對？
雖然短期影響可控，但長(cháng)期來(lái)看，歐盟CBAM肯定會(huì )對我國相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力造成較大影響。企業(yè)該如何應對？
關(guān)于國內出口企業(yè)如何應對歐盟CBAM，邵先輝提出了五點(diǎn)建議：一是重視企業(yè)碳管理、產(chǎn)品碳足跡管理，優(yōu)化供應鏈管理，加強企業(yè)能碳管理體系建設；二是加速企業(yè)節能減碳技術(shù)應用和項目投資，2026年前有效降低產(chǎn)品單位碳排放，低碳技術(shù)包含但不限于能源系統改造、新能源及儲能技術(shù)應用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化技術(shù)、低碳原料替代、碳捕捉CCUS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)設備等；三是盡快建立數字化碳管理系統，包括企業(yè)和產(chǎn)品MRV、碳足跡、碳排放強度預測、碳資產(chǎn)、碳交易、碳金融等模塊功能，及相關(guān)業(yè)務(wù)崗位人員能力建設；四是主動(dòng)關(guān)注歐盟CBAM機制動(dòng)態(tài)、國內及歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格信息、國家自愿減排項目CCER市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等；五是加強企業(yè)對內及對外低碳生產(chǎn)、低碳生活宣傳，樹(shù)立綠色低碳形象，積極獲取國家、地方、行業(yè)的示范性政策支持等。
針對受歐盟CBAM影響最大的鋼鐵行業(yè)，新京報零碳研究院采訪(fǎng)了冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)范鐵軍。范鐵軍表示，想要客觀(guān)評估歐盟CBAM對全球鋼鐵貿易的影響，需要進(jìn)一步評估現階段以歐盟方法測算的進(jìn)口國鋼鐵產(chǎn)品碳排放，歐盟鋼鐵行業(yè)獲得的免費碳配額及其削減安排，以及歐委會(huì )未來(lái)將要采納的碳排放核算細則等信息。長(cháng)遠來(lái)看，歐盟CBAM將推動(dòng)我國重塑鋼鐵產(chǎn)品出口低碳競爭力。我國鋼鐵企業(yè)應通過(guò)節能及提升能效，優(yōu)化用能及流程結構，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)綠色布局，應用突破性創(chuàng )新低碳技術(shù)等推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國際市場(chǎng)競爭力。
歐盟CBAM下，中國出口企業(yè)有的也在未雨綢繆。新京報零碳研究院調研走訪(fǎng)發(fā)現，多家出口企業(yè)一直關(guān)注歐盟CBAM，也在根據歐盟CBAM給出的大致算法做技術(shù)調整，時(shí)刻準備應對。據某出口特鋼企業(yè)低碳專(zhuān)職管理員介紹，從去年開(kāi)始，公司就在研究歐盟CBAM及其算法問(wèn)題，從直接排放、間接排放等多角度測算產(chǎn)品碳足跡，也倒逼上游供應商減排并提供碳數據，做好核算模型來(lái)應對即將到來(lái)的成本風(fēng)險。