廣西壯族自治區林業(yè)局關(guān)于印發(fā)廣西林業(yè)碳匯
增匯及開(kāi)發(fā)交易指導意見(jiàn)（試行）的通知
桂林生發(fā)〔2021〕46號
各市、縣林業(yè)主管部門(mén)，局各處室站，自治區直屬林業(yè)事業(yè)單位，廣西森工集團、廣西國控公司：
《廣西林業(yè)碳匯增匯及開(kāi)發(fā)交易指導意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)自治區林業(yè)局2021年第5次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
2021年12月17日
廣西林業(yè)碳匯增匯及開(kāi)發(fā)交易
指導意見(jiàn)（試行）
林業(yè)碳匯是指通過(guò)實(shí)施造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動(dòng)，吸收（或減少）大氣中的二氧化碳并與管理、政策和碳貿易相結合的過(guò)程、活動(dòng)和機制。森林是陸地生態(tài)系統中最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟的“吸碳器”，植樹(shù)造林、增加森林碳匯是公認的應對氣候變化最經(jīng)濟最有效的途徑，林業(yè)的增匯減排作用日益彰顯，在全球應對氣候變化中發(fā)揮著(zhù)獨特的作用。發(fā)展林業(yè)碳匯是應對氣候變化的戰略舉措，是實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要途徑。通過(guò)發(fā)展林業(yè)碳匯，促進(jìn)碳匯交易是實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和森林生態(tài)效益補償市場(chǎng)化、貨幣化的新途徑，也是林業(yè)發(fā)展融資的新平臺。
為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和國家實(shí)現碳達峰、碳中和重大戰略決策，規范全區林業(yè)碳匯增匯和開(kāi)發(fā)、交易工作，探索綠水青山轉化為金山銀山和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現路徑，發(fā)揮林業(yè)資源多重功能，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》、國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》和生態(tài)環(huán)境部《碳排放權交易管理辦法（試行）》等相關(guān)文件要求，結合廣西實(shí)際，現就推動(dòng)廣西林業(yè)碳匯增匯和開(kāi)發(fā)交易提出以下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣西工作系列重要指示精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以提升碳匯功能和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為目標，以體制機制創(chuàng )新為抓手，以先進(jìn)科技為支撐，著(zhù)力推進(jìn)林業(yè)碳匯資源開(kāi)發(fā)和交易，加快建立和完善政府引導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑和實(shí)現機制，著(zhù)力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，打造全國林業(yè)碳匯“廣西樣板”，助力全區經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展，為實(shí)現碳達峰碳中和目標貢獻廣西力量。
（二）基本原則。
——堅持依法依規、科學(xué)嚴謹原則。依據林業(yè)碳匯項目方法學(xué)科學(xué)嚴謹推進(jìn)林業(yè)碳匯資源開(kāi)發(fā)，依法依規開(kāi)展碳匯交易，切實(shí)維護林農（林場(chǎng)）、開(kāi)發(fā)主體、咨詢(xún)服務(wù)單位等相關(guān)各方的合法權益。
——堅持規范有序、穩步推進(jìn)原則。堅持試點(diǎn)先行，總結成功經(jīng)驗和做法在全區推廣，分批有序推進(jìn)，保障林農長(cháng)遠利益，實(shí)現全區林業(yè)碳匯效益乃至生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化。
——堅持政府引導、主體多元原則。自治區林業(yè)主管部門(mén)負責全區林業(yè)碳匯工作的頂層設計、工作部署、宣傳引導和監督管理，各設區市林業(yè)主管部門(mén)負責轄區內林業(yè)碳匯項目的合規性審查，鼓勵林農（林場(chǎng)）、開(kāi)發(fā)主體、咨詢(xún)服務(wù)單位、減排單位等相關(guān)各方積極參與。逐步建立政府有力主導、社會(huì )有序參與、市場(chǎng)有效調節的林業(yè)碳匯資源開(kāi)發(fā)和交易體系。
（三）主要目標。
把握碳達峰、碳中和政策機遇，充分發(fā)揮廣西林業(yè)資源優(yōu)勢，通過(guò)林業(yè)碳匯資源開(kāi)發(fā)和林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現，打通綠水青山向金山銀山轉換的新通道，為建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義壯美廣西貢獻林業(yè)力量，為實(shí)現碳達峰碳中和貢獻廣西力量。到2025年，森林覆蓋率達到62.6%，森林蓄積量達到10.5億立方米，每個(gè)設區市試點(diǎn)成功開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項目1個(gè)以上，總面積500萬(wàn)畝以上，培育林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)咨詢(xún)服務(wù)、審定與核證、碳資產(chǎn)管理等市場(chǎng)主體3家以上，推動(dòng)在林業(yè)碳匯交易、收益變現、抵押融資、林業(yè)碳匯指數保險等方面取得重要進(jìn)展，促進(jìn)全區林業(yè)碳匯發(fā)展、碳市場(chǎng)建設和碳匯交易。
二、重點(diǎn)工作
（一）摸清資源家底，積極探索試點(diǎn)。
組織開(kāi)展全區林業(yè)碳匯資源本底調查，定期開(kāi)展更新調查，及時(shí)準確掌握全區森林碳儲量現狀、變化和潛力，編制廣西林業(yè)碳匯發(fā)展方案，指導全區開(kāi)展林業(yè)碳匯資源開(kāi)發(fā)。各市、縣林業(yè)主管部門(mén)組織技術(shù)力量，根據林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的條件要求，評估本轄區范圍內林業(yè)碳匯資源本底，為碳匯項目開(kāi)發(fā)奠定基礎。選擇一批有條件的市、縣和單位開(kāi)展林業(yè)碳匯項目試點(diǎn)，探索形成一套高效的工作流程、操作規范、推進(jìn)機制，形成可復制的項目開(kāi)發(fā)模式，為推動(dòng)全區林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)提供借鑒和示范。
（二）加快增綠提質(zhì)，增加林業(yè)碳匯。
深入實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，加大中幼林撫育和次生林、低效林、退化林改造修復力度，推廣林業(yè)沃土保育技術(shù)；調整優(yōu)化森林結構，提高長(cháng)周期樹(shù)種和高效固碳樹(shù)種比例，提升森林生態(tài)系統質(zhì)量、穩定性和碳匯能力。深入開(kāi)展國土科學(xué)綠化行動(dòng)，統籌部門(mén)綠化和城鄉綠化，多形式多途徑擴大森林面積，提升綠化質(zhì)量，增強固碳能力。構建科學(xué)合理的濕地保護體系，加強退化濕地保護與修復，提升濕地生態(tài)系統的碳匯功能。加快退化草原治理修復，改善草原生態(tài)質(zhì)量，提升草原碳匯能力。深入開(kāi)展石漠化綜合治理，保護修復石漠生態(tài)系統，提升石漠生態(tài)系統的碳匯功能。
（三）加強資源保護，減少林業(yè)排放。
構建科學(xué)合理的自然保護地體系，嚴格自然保護地管理，提升各類(lèi)自然保護地固碳能力。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強公益林管護，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴厲打擊濫采亂伐和毀林、毀草、毀濕等各類(lèi)違法犯罪行為，嚴禁擅自改變林地、草地、濕地用途和性質(zhì)，減少因不合理的土地利用、土地破壞等活動(dòng)導致的碳排放。全面加強森林火災防控和林業(yè)有害生物防治，提升監測預警、檢疫御災、防災減災、服務(wù)保障能力，減少災害導致的碳排放。
（四）加快低碳轉型，促進(jìn)綠色發(fā)展。
堅持科學(xué)整地、合理施肥、適度撫育等經(jīng)營(yíng)措施，提倡不煉山、不全墾整地，充分保護原生植被，避免造成水土流失或土地退化；開(kāi)展測土配方和營(yíng)養診斷，推廣科學(xué)測土配方施肥；提倡局部砍草擴坎撫育措施，減少對土壤的擾動(dòng)，降低清林整地、施肥、撫育等措施引起的碳排放。提高森林資源利用效率，推動(dòng)人造板產(chǎn)業(yè)技改升級，推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟模式，推動(dòng)綠色、高端、低碳轉型，減少產(chǎn)業(yè)耗能導致的碳排放。支持在有條件的地區優(yōu)先推廣使用木結構和木竹建筑，減少因生產(chǎn)使用鋼材水泥等高排放建材造成的碳排放；延長(cháng)木竹制品壽命，減緩其儲存的 碳向大氣排放。
（五）夯實(shí)基礎工作，筑牢發(fā)展根基。
推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，組建由科研院所專(zhuān)家和林業(yè)企業(yè)、林場(chǎng)等技術(shù)人員組成的專(zhuān)家組，針對廣西森林資源特點(diǎn)，研發(fā)短周期造林樹(shù)種、生態(tài)公益林、天然次生林、國家儲備林、經(jīng)濟林及巖溶地區植被恢復等碳匯項目方法學(xué)，為廣西林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據。收集廣西現有森林、濕地、草原、石漠化調查監測成果數據及已有的生物量建模成果，查漏補缺，補充開(kāi)展地上生物量、地下生物量和土壤有機碳等碳庫專(zhuān)項調查，建立和完善森林、濕地、草原等生態(tài)系統碳匯計量指標、方法、參數、模型和規程規范，實(shí)現林業(yè)碳匯可測量、可報告、可核查，準確量化和評價(jià)生態(tài)系統固碳增匯的貢獻。
（六）完善監測體系，提升支撐能力。
加快推進(jìn)全區土地利用、土地利用變化與林業(yè)（LULUCF）碳匯計量監測體系建設，結合林草生態(tài)綜合監測評價(jià)，建立符合廣西情況且與國際國內接軌的森林、濕地、草原生態(tài)系統碳匯調查監測評估業(yè)務(wù)體系和計量核算體系。推進(jìn)生態(tài)定位觀(guān)測研究平臺建設，建立生態(tài)系統碳匯監測網(wǎng)絡(luò )，定期開(kāi)展森林、濕地、草原等碳儲量本底和更新調查，科學(xué)評估生態(tài)系統碳儲量、固碳速率、增匯潛力，掌握生態(tài)系統碳匯本底和格局。開(kāi)展全區-區域-不同工程區不同尺度生態(tài)保護修復碳匯成效監測評估，定期發(fā)布生態(tài)碳匯成果。
（七）積極主動(dòng)探索，推進(jìn)碳匯交易。
各級林業(yè)主管部門(mén)要加強與本級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的溝通協(xié)調，主動(dòng)參與全區和地方碳排放權交易制度設計及碳達峰、碳中和、碳交易有關(guān)規章制度、實(shí)施方案、管理辦法等研究制定，突出林業(yè)碳匯的作用和內容。調研學(xué)習借鑒國內試點(diǎn)省區的林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗，積極參與全國碳排放權交易，探索我區林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)和碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易模式。協(xié)同區內外企業(yè)和金融機構開(kāi)發(fā)符合廣西實(shí)際的碳普惠、大型活動(dòng)碳中和、企業(yè)碳中和等交易模式及碳基金、碳債券、碳匯質(zhì)押貸款、林業(yè)碳匯指數保險等碳金融產(chǎn)品，探索林業(yè)碳匯多元化、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現機制。
（八）加強項目管理，提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量。
各級林業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)機構和人員，負責林業(yè)碳匯工作的管理和統籌協(xié)調，引導全社會(huì )參與林業(yè)碳匯建設，為項目業(yè)主提供項目設計、申報、審核、碳匯交易等指導。同時(shí)，幫助林權所有者分析項目成本收益，規避碳匯交易風(fēng)險，推進(jìn)林業(yè)碳匯項目高質(zhì)量發(fā)展。各市、縣林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)監管本轄區內單位或機構尤其是國有林場(chǎng)開(kāi)展的林業(yè)碳匯項目活動(dòng)，重點(diǎn)對項目資金來(lái)源、審定與審批、碳匯監測、注冊與核證，以及碳匯簽發(fā)與轉讓等情況進(jìn)行監管，避免國有資產(chǎn)流失，有關(guān)情況要及時(shí)報告自治區林業(yè)局。
（九）加強宣傳培訓，提升服務(wù)能力。
充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，采取多種形式加大應對氣候變化、碳達峰碳中和、林業(yè)碳匯等相關(guān)政策和知識的宣傳及科普教育，整合各類(lèi)宣教設施資源，為廣大干部群眾提供了解政策和知識的窗口，增強公眾對林業(yè)在應對氣候變化和碳達峰、碳中和目標實(shí)現中重要作用的認識，提高公眾尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明意識，積極參與國土綠化和資源保護，倡導綠色低碳生活方式。加強林業(yè)碳匯政策研究、調查核算、計量監測、增匯技術(shù)、碳匯交易等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才培養，提升技術(shù)支撐和服務(wù)能力，提高基層林技人員碳匯經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各級林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，把降碳減排、固碳增匯作為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )變革的一項重大政治任務(wù)，擺在突出位置、列入重要議事日程抓緊抓實(shí)。建立健全工作機制，落實(shí)責任單位，明確職責分工，加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技等部門(mén)協(xié)作，形成工作合力，協(xié)調推進(jìn)落實(shí)和解決林業(yè)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)重要政策、重點(diǎn)工作和重大問(wèn)題，確保林業(yè)碳匯工作扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效。
（二）加大政策支持。
建立健全引導和保障機制，出臺政策措施鼓勵相關(guān)林業(yè)企業(yè)、國有林場(chǎng)參與開(kāi)發(fā)國家核證自愿減排量（CCER）林業(yè)項目，推動(dòng)開(kāi)展區內外碳匯交易，讓林業(yè)為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展爭取更多的綠色空間。爭取將增加林業(yè)碳匯、發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)任務(wù)目標納入各級政府中長(cháng)期發(fā)展規劃，在科學(xué)規劃“兩高”行業(yè)絕對減排的同時(shí)，同步規劃落實(shí)林業(yè)固碳增匯、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )造條件，組織林業(yè)系統符合條件的單位申請溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構資格。
（三）創(chuàng )新體制機制。
全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行林長(cháng)制的決策部署，按照自治區黨委、政府有關(guān)工作安排，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，全力推進(jìn)林長(cháng)制改革各項工作。明確各級黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(cháng)效機制；整合各部門(mén)的職能和資源，變條塊管理為綜合施策，形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，將林長(cháng)制制度優(yōu)勢轉化為林業(yè)治理效能，為碳達峰碳中和目標的實(shí)現提供更加堅強有力的制度保障。
（四）加大資金投入。
積極爭取各級政府加大對林業(yè)碳匯基礎研究、計量監測、能力建設等資金投入，保證資金投入的持續性和穩定性，確保碳匯科學(xué)研究、隊伍培養、人才培訓、調查核算、科普宣傳等工作正常有效開(kāi)展。拓展市場(chǎng)化融資渠道，積極爭取國際國內林業(yè)碳匯項目資金，構建金融信貸投入、企事業(yè)自主投入和社會(huì )、個(gè)人自愿投入等多元投入機制，支持運用PPP模式吸引社會(huì )資本參與林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)。
（五）強化科技支撐。
爭取科技和財政部門(mén)在林業(yè)碳匯研究項目立項、資金支持方面給予傾斜。加強與國內外相關(guān)機構的廣泛合作和交流，聚焦林業(yè)應對和適應氣候變化重大科學(xué)問(wèn)題，加強森林、濕地、草原生態(tài)系統對氣候變化的響應規律及適應對策等基礎理論，以及生態(tài)保護修復、林業(yè)碳匯能力提升、碳匯計量監測等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭在林業(yè)碳匯項目方法學(xué)、生態(tài)系統提質(zhì)增匯技術(shù)、碳匯監測評價(jià)和計量核算等方面取得突破，形成一批地方標準與規范。