實(shí)現碳達峰碳中和目標需要全社會(huì )的共同努力。溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機制推動(dòng)控制和減少溫室氣體排放，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要政策手段，有利于鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節能增效等對減碳增匯有重要貢獻的項目發(fā)展。全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類(lèi)社會(huì )主體可以按照項目方法學(xué)等技術(shù)規范要求，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項目，項目產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證后，可在市場(chǎng)出售并獲取相應的減排貢獻收益。
為進(jìn)一步規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監管總局對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），并面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《管理辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運行的基礎性制度，目前征求意見(jiàn)稿共分為8章46條，從自愿減排項目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機構管理等環(huán)節，規定了溫室氣體自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的基本管理要求，明確了各市場(chǎng)參與主體權利和責任?！豆芾磙k法》征求意見(jiàn)稿在與《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》充分銜接的基礎上，對主要環(huán)節進(jìn)行備案管理的模式進(jìn)行了調整，更加體現簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求。同時(shí)，進(jìn)一步突出項目業(yè)主和第三方審定與核查機構的主體責任，加強全流程信息公開(kāi)要求，強化事中事后監管，切實(shí)維護市場(chǎng)誠信、公開(kāi)、透明?！豆芾磙k法》征求意見(jiàn)稿在起草過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、審定與核查機構、科研機構等單位的意見(jiàn)，并在立足我國國情的前提下，最大程度與國際通行做法、《巴黎協(xié)定》全球市場(chǎng)機制要求保持一致，為國際對接創(chuàng )造條件。
社會(huì )各界對啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)高度期待，但市場(chǎng)建設是一項復雜的系統工程，既要根據新的形勢要求，建立一整套被廣泛接受、科學(xué)有效、公開(kāi)透明、公平公正的制度規則和技術(shù)規范體系，確保項目的真實(shí)性、唯一性和額外性，減排量可測量、可追溯、可核查，又要根據國家有關(guān)規定，建設運行全國統一的注冊登記系統和交易系統，組建新的注冊登記機構和交易機構，保障市場(chǎng)安全、穩定、有效運行。
目前，生態(tài)環(huán)境部正在以盡早啟動(dòng)全國自愿減排交易市場(chǎng)為目標，積極穩妥推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)前各項準備工作。一是強化頂層設計。生態(tài)環(huán)境部組織起草了《管理辦法》，以及項目設計與實(shí)施規范、審定與核查規則等配套管理制度，將在充分征求各方意見(jiàn)的基礎上陸續予以發(fā)布。二是公開(kāi)征集遴選項目方法學(xué)。生態(tài)環(huán)境部以“開(kāi)門(mén)決策”的方式向全社會(huì )公開(kāi)征集自愿減排項目方法學(xué)建議，目前正在開(kāi)展評估遴選工作，將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)”的原則，擇優(yōu)發(fā)布一批項目方法學(xué)。三是開(kāi)展市場(chǎng)基礎設施建設。生態(tài)環(huán)境部組織建設了全國統一的自愿減排注冊登記系統和交易系統，組織起草了注冊登記規則和交易結算規則。目前兩個(gè)系統已完成初步驗收，將為盡早啟動(dòng)市場(chǎng)提供可靠的基礎設施保障。四是建立聯(lián)合監管機制。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同市場(chǎng)監管總局在自愿減排交易領(lǐng)域探索建立部際聯(lián)合監管機制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監督管理部門(mén)各自?xún)?yōu)勢，在明確項目業(yè)主和第三方審定與核查機構各自主體責任的基礎上，進(jìn)一步加強事中事后監管，強化數據質(zhì)量管理。