6月8日，由中國人民銀行、國家金融監督管理總局、中國證監會(huì )、上海市人民政府共同主辦的第十四屆陸家嘴論壇正式舉行。
中國人民銀行行長(cháng)易綱出席并在致辭中表示，實(shí)現“3060”目標，需要胡蘿卜加大棒。顯著(zhù)提高排碳成本，可以理解為大棒，適度提高則是中棒或者小棒，而人民銀行設立的支持工具是激勵機制中的胡蘿卜。
易綱還談到，實(shí)現“3060”目標，需要在綠色轉型、綠色技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，據有關(guān)方面測算，所需要的資金達到百萬(wàn)億元人民幣的量級。如此大的資金需求，政府資金只能覆蓋一小部分，主要是靠調動(dòng)社會(huì )資金參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，運用金融工具的價(jià)格發(fā)現、風(fēng)險管理的功能，實(shí)現在約束條件下的最優(yōu)增長(cháng)路徑。
以下為易綱陸家嘴論壇演講全文
非常高興再次參加陸家嘴論壇。這次論壇聚焦全球金融開(kāi)放與合作：引導經(jīng)濟復蘇的新動(dòng)力，借此機會(huì )把握學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)我國綠色金融發(fā)展和國際合作，綠色發(fā)展是經(jīng)濟復蘇的重要新動(dòng)力相關(guān)考慮與大家分享。
一、認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力以赴促進(jìn)“3060”目標平穩實(shí)現。
2020年9月，習近平主席在聯(lián)合國大會(huì )上宣布，中國二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實(shí)現“碳中和”，此后中央就“3060”目標做出了一系列重大部署。中國要完成全球最高碳排放強度的降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間，實(shí)現從碳達峰到碳中和，這是一場(chǎng)廣泛深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革，意味著(zhù)我國在產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、生產(chǎn)方式、生活方式等方方面面都必須發(fā)生深刻轉變。其中，綠色金融將在平穩實(shí)現“3060”目標過(guò)程中發(fā)揮重要作用。
二、實(shí)現“3060”的難點(diǎn)在于解決碳排放負的外部性問(wèn)題，降低綠色溢價(jià)。
實(shí)現“3060”的難點(diǎn)在于解決碳排放負的外部性問(wèn)題，降低綠色溢價(jià)。實(shí)現“30”目標內容有很多，內涵非常豐富，集中到一點(diǎn)就是要減少碳排放，這其中有兩個(gè)難點(diǎn)。
一是逐步降低碳排放負的外部性。排碳增加了溫室氣體效應，但是排碳企業(yè)和用戶(hù)沒(méi)有付出相應成本，大部分成本是由社會(huì )承擔的。因此，具有重大的負的外部性。只有排碳有了合理定價(jià)，比如需要繳納碳稅或者購買(mǎi)排碳指標，逐步實(shí)現“誰(shuí)排碳誰(shuí)承擔成本”，就可以使各個(gè)經(jīng)濟主體將排碳的外部成本內部化，才能有效激勵企業(yè)和家庭改變行為方式。
二是逐步降低綠色溢價(jià)。我國目前的能源結構仍然以化石能源為主，實(shí)現“3060”目標關(guān)鍵在于抓住綠色能源這個(gè)“牛鼻子”。當前，綠色能源、綠色低碳技術(shù)發(fā)展非常迅速，成本下降得很快，但是總的來(lái)看，綠色能源成本還是比傳統化石能源成本要高，因為傳統化石能源沒(méi)有承擔全部碳排放的成本，高出來(lái)的部分就是綠色溢價(jià)。
降低綠色溢價(jià)一個(gè)渠道是要提高碳排放的成本，增加使用化石能源支出的成本，另外一個(gè)就是要通過(guò)市場(chǎng)化的激勵機制，降低綠色能源的成本。我國和各國經(jīng)驗都表明，綠色金融的發(fā)展能夠有效助力解決上述兩個(gè)難題，為信息披露和綠色能源的發(fā)展提供可靠的激勵機制。
三、近年來(lái)，人民銀行積極踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色金融，取得了積極成效。
中央做出“3060”部署以后，人民銀行堅決把綠色金融工作擺在突出位置，重點(diǎn)抓了三方面工作。一是加強環(huán)境信息的披露。信息披露就是讓社會(huì )知道誰(shuí)排了碳、排了多少碳，社會(huì )各方面都能夠測算并且驗證排碳和減碳的行為。只有發(fā)揮了社會(huì )的監督作用，確保排碳數據的真實(shí)準確，才能防范洗綠、資金套利、項目造假等風(fēng)險，其他一系列政策才有基礎。近年來(lái)我們逐步豐富了金融機構環(huán)境信息披露的要求，鼓勵金融機構逐步披露相關(guān)環(huán)境信息，同時(shí)要求發(fā)行綠色債券的企業(yè)披露相關(guān)環(huán)境信息。
二是完善政策激勵約束體系。實(shí)現“3060”目標，需要胡蘿卜加大棒。顯著(zhù)提高排碳成本，可以理解為大棒，適度提高則是中棒或者小棒，而人民銀行設立的支持工具是激勵機制中的胡蘿卜。2021年人民銀行設立了碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款兩項貨幣政策工具，支持碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。
對金融機構向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放的碳減排貸款，人民銀行按照貸款本金60%提供再貸款資金支持，利率為1.75%，精準直達綠色低碳項目。人民銀行提供給金融機構的再貸款到期要收回，金融機構向企業(yè)發(fā)放碳減排貸款是自擔風(fēng)險的，這樣的“胡蘿卜”激勵機制是適中的、市場(chǎng)化的。
同時(shí)，接受人民銀行支持的金融機構承諾對外披露碳減排貸款的余額、利率以及碳減排效應等信息，并且接受第三方獨立機構的核查和社會(huì )監督。截至2023年4月底，碳減排支持工具的余額近4000億元，支持了金融機構發(fā)放貸款大約6700億元，帶動(dòng)碳減排量超過(guò)1.5億噸，取得了比較好的成效。
三是開(kāi)展氣候變化的壓力測試。人民銀行高度重視氣候風(fēng)險的壓力測試工作，在2021年搭建了氣候壓力測試的基本框架，組織19家國內系統重要性銀行開(kāi)展了針對電力、鋼鐵、建材、有色金屬、航空、化工、石化、造紙等8個(gè)重點(diǎn)排碳行業(yè)的碳成本敏感性壓力測試。
此外，結合區域經(jīng)濟結構和轉型政策，組織部分地區銀行開(kāi)展氣候風(fēng)險壓力測試。通過(guò)開(kāi)展相關(guān)工作，金融機構管理氣候風(fēng)險的意識和能力不斷提高，處理好減排和發(fā)展的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系，支持經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型的節奏和力度更加合理。
上述工作中，我們充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。實(shí)現“3060”目標，需要在綠色轉型、綠色技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，據有關(guān)方面測算，所需要的資金達到百萬(wàn)億元人民幣的量級。如此大的資金需求，政府資金只能覆蓋一小部分，主要是靠調動(dòng)社會(huì )資金參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，運用金融工具的價(jià)格發(fā)現、風(fēng)險管理的功能，實(shí)現在約束條件下的最優(yōu)增長(cháng)路徑。
金融部門(mén)通過(guò)制定綠色金融標準，推動(dòng)環(huán)境信息披露，適當提高信息的透明度，同時(shí)提供低成本的資金支持，可以降低社會(huì )資金參與綠色轉型的成本，促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展。目前我國市場(chǎng)已經(jīng)形成了綠色貸款和綠色債券為主，多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場(chǎng)體系。截至2023年一季度末，我國本外幣綠色貸款余額超過(guò)25萬(wàn)億人民幣，綠色債券余額超過(guò)1.5萬(wàn)億人民幣，均居世界前列。
四、氣候問(wèn)題具有全球性，需要加強國際合作協(xié)同應對。
習近平主席指出，人類(lèi)是命運的共同體，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰和共同責任，我們堅決維護多邊主義，積極參與和引領(lǐng)金融的國際合作，特別是綠色金融的國際合作。
牽頭推動(dòng)G20可持續金融的工作。人民銀行和美國財政部作為G20可持續金融工作組的聯(lián)合主席，于2021年牽頭制定了G20可持續金融路線(xiàn)圖，成為國際層面引導市場(chǎng)資金支持、應對氣候變化的重要指引。2022年，人民銀行牽頭推動(dòng)了G20轉型金融的政策框架，并在去年11月G20領(lǐng)導人在印尼巴厘島峰會(huì )上得到了通過(guò)，為各方建立轉型金融體系提供了指引。
與歐盟委員會(huì )有關(guān)部門(mén)共同發(fā)布可持續金融共同分類(lèi)目錄。世界各地對綠色金融含義并不統一，需要加強協(xié)商，進(jìn)一步實(shí)現綠色金融產(chǎn)品和綠色定價(jià)，在全球市場(chǎng)上的互認和交易。近3年來(lái)，人民銀行與歐方持續推動(dòng)中歐綠色金融標準的趨同，在2021年共同發(fā)布了共同目錄，并且在2022年6月更新了可持續金融的共同分類(lèi)目錄，在最新一版的共同分類(lèi)目錄中，中歐趨同率達到80%，多家國內外金融機構都基于這個(gè)目錄發(fā)行了綠色債券和綠色貸款，得到了市場(chǎng)高度認可。
在央行與監管機構綠色金融網(wǎng)絡(luò )NGFS、可持續金融國際平臺IPSF等多邊機制下，深化綠色金融的國際合作，共同打造綠色“一帶一路”。2019年人民銀行指導中國金融學(xué)會(huì )、綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和倫敦城一道，聯(lián)合多家中外金融機構共同發(fā)起了“一帶一路”綠色投資原則（GIP），幫助發(fā)展中國家加強綠色金融能力建設，增強其應對氣候變化的能力。
近年來(lái)，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，上海市委市政府推動(dòng)上海國際金融中心的建設取得了顯著(zhù)進(jìn)展。上海作為人民幣資產(chǎn)配置中心、金融風(fēng)險的管理中心、金融科技中心、優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境中心、金融人才中心的功能進(jìn)一步增強。
上海是全國碳排放權交易市場(chǎng)所在地，在綠色低碳轉型方面起步比較早，近年來(lái)，上海立足新的發(fā)展理念和新的發(fā)展階段，提出打造國際綠色金融樞紐的目標，率先推出了多個(gè)綠色金融產(chǎn)品，充分調動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )新力。
未來(lái)可以在綠色金融領(lǐng)域發(fā)揮更大的先導作用，人民銀行將堅決落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，支持上海國際金融中心建設，打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，加快綠色金融發(fā)展，助力上海在服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中發(fā)揮更重要的作用。
謝謝大家。